3月21日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項目開工復(fù)工有關(guān)情況舉行發(fā)布會。對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后項目用地審批時效，自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪表示，通過修改《土地管理法》來解決審批層級過高的問題，同時，疫情發(fā)生以來我們啟動特殊程序加快審批，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻介紹，受疫情影響，春節(jié)后重大項目開復(fù)工面臨困難。在各方面共同努力下，目前重大項目復(fù)工率已逐步回升，除湖北外，據(jù)對各省約1.1萬個重點項目統(tǒng)計，截至3月20日，重點項目復(fù)工率為89.1%。

　　修改《土地管理法》解決審批層級過高問題，加快項目用地審批

　　對于推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后一大批投資項目需積極落地，是否會因為過多的項目而導(dǎo)致用地審批遲遲批不下來的現(xiàn)象，劉國洪表示，現(xiàn)行的土地審批制度確實存在審批周期比較長的問題，這里既有工作層面的問題，也有法律制度方面的問題，主要是審批的層級比較高，環(huán)節(jié)比較多，特別是還存在事權(quán)錯位的問題。為此通過推動《土地管理法》的修改，推進(jìn)一系列制度的改革，特別是疫情發(fā)生以來我們啟動特殊程序加快審批，應(yīng)該說取得了比較好的效果。我們相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。

　　劉國洪介紹，通過修改《土地管理法》來解決審批層級過高的問題。新的《土地管理法》已經(jīng)于1月1號正式實施，按照新法的要求，由國務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地和除永久基本農(nóng)田以外的單獨選址項目這兩項審批事項，法律規(guī)定現(xiàn)在可以授權(quán)省級政府行使。

　　今年3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，劉國洪表示，將新法規(guī)定可以授權(quán)的兩項審批事項一次性的授權(quán)給各省級人民政府，同時將國務(wù)院仍然保留的審批事項通過試點的方式委托給部分省級政府行使。上述的改革基于權(quán)責(zé)對等，權(quán)力設(shè)置與行權(quán)能力相當(dāng)?shù)脑瓌t，權(quán)力配置應(yīng)該說更加合理，行權(quán)的效能得到了更好的提高。

　　除了下放用地審批權(quán)，劉國洪還介紹到，通過“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問題；同時啟動特殊程序，開展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對比等方式，臨時替代原來規(guī)定的實地踏勘等戶外作業(yè)，同時啟動集中調(diào)動人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項目前期，一對一用地特殊服務(wù)，在這些特殊程序下為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項目盡快落地提供更加及時、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。同時一些地方大力推行標(biāo)準(zhǔn)地的供應(yīng)改革，把原來用地效率、環(huán)保達(dá)標(biāo)這些前置許可事項改為批前承諾、信用擔(dān)保、事后監(jiān)管的方式，進(jìn)一步加快項目落地進(jìn)程。

　　下放用地審批權(quán)是“放權(quán)”決不是“放松”

　　對于下放用地審批權(quán)，如何能夠避免“一管就死、一放就亂”的怪圈，劉國洪表示，通過授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，根本目的是落實中央提出來的“放管服”的要求，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對省級政府更多地放權(quán)而決不是放松。

　　劉國洪提到了土地審批權(quán)下放后三點基本的原則底線：

　　第一，嚴(yán)格管控的原則是沒有改變的。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，這些原則沒有放松，國家總體指標(biāo)控制也沒有放松，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這三條紅線決不能突破。符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)、落實耕地占補平衡等要求沒有降低。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅持一般的建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定，只有國家交通、能源、水利、軍事國防等重大建設(shè)項目，在選址過程當(dāng)中確實難以避讓永久基本農(nóng)田，還需要對占用的必要性、合理性以及補劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證以后才允許申報。同時特別強調(diào)，永久基本農(nóng)田的補劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。

　　第二，嚴(yán)格審查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，這套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的，無論是國家審查還是省里審查，尺度的掌握上是完全一致的。這個權(quán)力下放給地方，其實責(zé)任也是壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。這次改革中特別強調(diào)要“放得下、接得住”還要“管得好”。

　　第三，嚴(yán)格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將堅決落實黨中央國務(wù)院的要求，在監(jiān)管上下更大的功夫，全面加強審批事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，進(jìn)一步規(guī)范地方審批的行為。二是運用遙感監(jiān)測、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺來采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式加大對地方審查行為，以及審查結(jié)果的檢查。三是按照國務(wù)院確定的建立省級審批工作評價機(jī)制的要求，我們正在著手對各省（區(qū)、市）開展土地管理水平綜合評估，根據(jù)評估的結(jié)果及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托審批的試點省份�，F(xiàn)在在試點內(nèi)的，如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，今后就會退出來。

　　劉國洪指出，目前已經(jīng)初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，自然資源部作為主用戶和法人的在軌陸地衛(wèi)星就有十顆，它具有2米的分辨率，在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個季度可以實現(xiàn)對全國國土全覆蓋。這樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力我們是有足夠的技術(shù)支撐來加強監(jiān)管，可以說審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時用地保障服務(wù)意識和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高，可以看出來“放管服”三維是整體考慮的。

　　 來 源： 澎湃新聞網(wǎng)  

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