隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，由中心城市帶動(dòng)的大都市圈經(jīng)濟(jì)崛起。
東莞市委書記梁維東近日在該市2019年度工作總結(jié)大會(huì)上稱，去年?yáng)|莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.5億元，東莞還將全力沖刺，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)GDP破萬(wàn)億元的歷史性突破。
而佛山已經(jīng)趕在東莞之前，在2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值10751.02億元，成為廣東省繼廣州、深圳之后，第3座GDP超萬(wàn)億元的城市，也是全國(guó)第17個(gè)GDP萬(wàn)億俱樂部城市。
如果今年?yáng)|莞突破萬(wàn)億大關(guān)，那就意味著四大一線城市北上廣深均有一個(gè)萬(wàn)億級(jí)搭檔城市，分別是北京-天津、上海-蘇州、廣州-佛山、深圳-東莞。有媒體將這些搭檔城市稱為“副一線城市”，這些副一線城市緊挨著一線城市，工業(yè)制造業(yè)較為突出，而一線城市的服務(wù)業(yè)更為突出，二者絕配。
“這樣的空間分布，絕對(duì)不是偶然�！� 廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，四大一線城市都有一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的搭檔城市，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。
四大一線城市與其搭檔城市2019年部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較（GDP單位：億元）
完美的產(chǎn)業(yè)分工
從一線城市與副一線城市的GDP比值來看，深圳-東莞的比值最大，達(dá)到2.84，上海-蘇州的比值最小，2左右�？傮w上看，這種比值關(guān)系大多介于2到3之間。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比都超過70%，北京更是超過80%。相比之下，四個(gè)副一線城市工業(yè)制造業(yè)十分突出，三產(chǎn)占比要比臨近的一線城市低不少，差距都至少在20個(gè)百分點(diǎn)上下，其中廣州-佛山這對(duì)組合差距最大，達(dá)到29.32個(gè)百分點(diǎn)。
四個(gè)副一線城市中，天津的行政級(jí)別最高，為直轄市，其他三個(gè)城市都是普通地級(jí)市。天津的三產(chǎn)比例也最高，達(dá)到63.5%，甚至超過了一線城市深圳。不過天津與北京的三產(chǎn)比例還是差了20個(gè)百分點(diǎn)。
這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，恰好構(gòu)成了完美的互補(bǔ)。
先看上海-蘇州這對(duì)組合，蘇州作為一個(gè)普通地級(jí)市，GDP高居全國(guó)第六。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的4個(gè)縣級(jí)市中，有3個(gè)屬于蘇州，其中領(lǐng)頭羊昆山是臺(tái)商投資集中區(qū)，曾以“筆記本電腦之城”聞名，高峰時(shí)期全球新上市的筆記本電腦每三臺(tái)就有一臺(tái)產(chǎn)自昆山。
江蘇省社科院研究員田伯平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，蘇州的制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，所依靠的服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代金融、港口、創(chuàng)意等則都在上海。上海不僅是我國(guó)對(duì)外開放的窗口，而且綜合性現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)在質(zhì)量高，門類體系齊全、層次高。上海服務(wù)業(yè)的支撐，以及蘇州本地制造業(yè)成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，在改革開放后，兩者形成了很好的分工，這也是要素與服務(wù)合作半徑的完美分工。
廣州-佛山更堪稱“絕配”。目前，廣州總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、港口航運(yùn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯；佛山裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。立足兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和佛山先進(jìn)制造業(yè)齊頭并進(jìn)、互補(bǔ)互促格局基本形成。
深圳的金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但由于深圳本土面積較小，發(fā)展空間已近飽和，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)外溢，而外溢的首選就是臨近的“世界工廠”東莞。典型的如1993年和1994年，深圳的很多加工貿(mào)易企業(yè)往東莞轉(zhuǎn)移，由此成就了東莞加工貿(mào)易的快速發(fā)展，與此同時(shí)深圳也開始了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。近年來，深圳的電子信息等產(chǎn)業(yè)向東莞轉(zhuǎn)移，如華為選擇性遷移部分業(yè)務(wù)到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。
由于城市中心空間距離較遠(yuǎn)，北京-天津的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)雖然相對(duì)沒有其他三對(duì)強(qiáng)，但是近年來隨著京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，京津之間的互補(bǔ)也日益增強(qiáng)。
打造大都市圈
在彭澎看來，一線城市與萬(wàn)億級(jí)搭檔城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。一方面，類似佛山這樣的制造業(yè)大市，他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了本地創(chuàng)業(yè)意識(shí)很強(qiáng)之外，還因?yàn)榕赃呌幸粋�(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)的一線城市。
比如佛山挨著廣州，兩者的直線距離很近。廣州各種展會(huì)很多，更有外貿(mào)出口風(fēng)向標(biāo)“廣交會(huì)”，還有各種專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，這對(duì)佛山來說，包括接收訂單、引進(jìn)生產(chǎn)線、產(chǎn)品信息發(fā)布等與外面接觸的機(jī)會(huì)就很多且十分方便。
再看上海-蘇州，外向型經(jīng)濟(jì)大市蘇州的招商引資，主要就是依靠上海這一因素，吸引了很多世界500強(qiáng)到蘇州去設(shè)廠，在上�！伴_店”，形成了“前店后廠”的組合。
另一方面，從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和城市發(fā)展的演進(jìn)來說，四大一線城市都是中心城區(qū)人口超千萬(wàn)的超大城市，面臨疏解非核心功能問題。
彭澎說，一線城市疏解非核心功能，主要就是制造環(huán)節(jié)外遷。這個(gè)過程中，市場(chǎng)化的選擇就是周邊地區(qū)，因?yàn)榭偛�、研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)還在一線城市。“很多大型制造企業(yè)都要依托大城市的周邊，尤其是高端制造業(yè)集群，在周邊地區(qū)更容易形成�！�
這種產(chǎn)業(yè)的分工互補(bǔ)，最終帶來“雙贏”的局面，進(jìn)而形成了聯(lián)系十分緊密的都市圈（都會(huì)圈）。
去年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出要促進(jìn)城市功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動(dòng)中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。
彭澎說，大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚。中心城市、中心城區(qū)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，周邊地區(qū)有勞動(dòng)力和制造業(yè)，兩者結(jié)合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，中心城市進(jìn)一步做大，也會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的消費(fèi)能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
武杭南成差距在哪里
北上廣深之外，還有哪些城市能迎頭趕上，承擔(dān)一線城市的部分功能？泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO陳東升曾在公開活動(dòng)中表示，北上廣深之后，武漢、杭州、南京和成都將會(huì)成為下一輪中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)力點(diǎn)。
誠(chéng)如其言，武杭南成確實(shí)是當(dāng)前最具競(jìng)爭(zhēng)力的新一線城市。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一座城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。一線城市正是憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚了最優(yōu)秀的人才。新一線城市中，武杭南成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是最具亮點(diǎn)的。
不過，相比一線城市對(duì)周邊的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，武杭南成均存在一定的差距。比如，相比一線城市均有一個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)、制造業(yè)比較突出的搭檔城市，武杭南成的周邊城市以三四線為主，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不大。其中，杭州周邊距離最近的幾個(gè)地市中，紹興的GDP總量最大，但也不到6000億元。
在發(fā)展階段上，相比北上廣深的溢出效應(yīng)，武杭南成還處于做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)的階段。比如，雖然成都、武漢、杭州的市域總?cè)丝诙汲^了1000萬(wàn)，但中心城區(qū)人口離1000萬(wàn)的超大城市標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離。這些城市需要加快做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，提升吸引高端要素資源的能力。
比如南京今年的政府工作報(bào)告就提出，南京將重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。其中第一個(gè)提到的就是“落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度。在融入國(guó)家戰(zhàn)略中奮力爭(zhēng)先，不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動(dòng)力”。
湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前武漢還沒有像深圳、廣州等城市的外溢效應(yīng)，與周邊城市在產(chǎn)業(yè)層次上還沒有拉開距離，仍存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)服務(wù)作用不夠，給周邊城市帶來的實(shí)惠效應(yīng)也不夠。
當(dāng) 然，在做大做強(qiáng)中心城市的同時(shí)，通過加快軌道交通、市域鐵路建設(shè)，加速打造都市圈，形成中心城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，也是武杭南成當(dāng)前的一個(gè)要?jiǎng)?wù)。
事實(shí)上，這幾個(gè)城市當(dāng)前都在積極打造都市圈，通過加快軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)在中心市區(qū)，相關(guān)配套在四周的格局體系。比如，南京都市圈的合作就日益緊密。據(jù)媒體報(bào)道，僅今年3月，滁州市委書記、市長(zhǎng)已三次帶隊(duì)分別前往與滁州毗鄰的南京江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)，主動(dòng)上門對(duì)接合作事項(xiàng)。內(nèi)容涵蓋了頂山－汊河、浦口－南譙兩個(gè)跨界示范區(qū)，以及汊河大橋、黑扎營(yíng)大橋、滁寧城際鐵路南京段、寧天城際鐵路二期、金牛湖新區(qū)等方面。
來源：第一財(cái)經(jīng)
編輯：liu
