8月6日，陜西省咸陽市人民政府辦公室印發(fā)《咸陽市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”工作實施方案》，方案指出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持定力，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。
按照目標，2020年—2022年期間，咸陽市主城區(qū)新建商品住房均價年度漲跌幅不超10%，各縣市新建商品住房均價年度漲跌幅控制在25%以內(nèi)，新建商品住房價格保持在合理區(qū)間。
以下為政策原文：
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
《咸陽市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
咸陽市人民政府辦公室
2020年8月3日
咸陽市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”工作實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，著力構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，深入落實城市調(diào)控主體責任，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府穩(wěn)控房價工作要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持定力，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。落實城市政府主體責任，緊緊圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”調(diào)控目標，完善長效管理機制，做好主城區(qū)重點區(qū)域調(diào)控工作，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)、分類調(diào)控、精準施策，強化監(jiān)督管理，防范化解市場風險，保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、實施范圍
市主城區(qū)，各縣（市）參照本方案執(zhí)行。
三、工作目標
1.保持商品住房去化周期健康平穩(wěn)。2020年—2022年期間，主城區(qū)內(nèi)商品住房去化周期控制在6至18個月，非住宅商品房庫存逐步控制消化；
2.初步建立租購并舉住房供應體系。2022年底前，全市初步形成租購并舉的住房體系，市場供需關系基本平衡；
3.合理控制房價。2020年—2022年期間，我市主城區(qū)新建商品住房均價年度漲跌幅不超10%，各縣市新建商品住房均價年度漲跌幅控制在25%以內(nèi)，新建商品住房價格保持在合理區(qū)間。
四、工作措施
�。ㄒ唬┘訌姺康禺a(chǎn)項目用地管控
1.及時調(diào)整土地供應節(jié)奏計劃。按照商品住房去化周期及時調(diào)整土地供應節(jié)奏計劃：當商品住房去化周期連續(xù)5個月保持在12個月至18個月合理區(qū)間時，按照土地供應計劃正常供地；當商品住房去化周期連續(xù)5個月小于12個月時，加快土地供應節(jié)奏；當商品住房去化周期連續(xù)5個月大于18個月時，暫停土地供應。（責任單位：市自然資源局、市住建局）
2.適時調(diào)整住宅用地出讓方式。根據(jù)房地產(chǎn)市場、土地市場運行狀況，適時采取“限地價、競房價、競配建”或“限房價、競地價”等方式供應商品住房用地，穩(wěn)定土地價格�！跋薜貎r、競房價、競配建”是指商品住房用地出讓價格溢價率達到一定比例時實行“地價熔斷”機制，轉為競房價、競配建或采取搖號方式?jīng)Q定建設用地使用權人�！跋薹績r、競地價”是指商品住房分區(qū)域限定上市房源銷售價格，建設用地使用權由出價最高者競得。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、市行政審批服務局）
3.加強出讓土地質(zhì)量管控。合理確定開發(fā)條件，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)先出讓配套成熟地塊。對于基礎配套設施不完善的區(qū)域，不得出具規(guī)劃條件、不得出讓或劃撥用地。（責任單位：市自然資源局、市行政審批服務局）
4.加強開發(fā)購地資金來源審查。禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過銀行貸款、信托資金、保險資金、資本市場融資、資管計劃配資、發(fā)行債券等方式籌措資金用于支付土地競買保證金、定金及后續(xù)土地出讓價款，違反規(guī)定的，取消競買資格，三年內(nèi)不得再參與國有建設用地使用權競買。
提高重點調(diào)控區(qū)域普通商品住房用地競買準入門檻，對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，在依法依規(guī)處置到位前要限制其參與土地出讓活動。對已出讓未開發(fā)的存量土地，要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照土地出讓合同約定限期開工建設。對已供地未開工、已開工未銷售的普通住宅項目，進一步加強監(jiān)督管理和跟蹤服務，對違規(guī)企業(yè)嚴格按照相關規(guī)定征繳土地閑置費或收回國有建設用地使用權，做到逐一清查處理，促開工、促上市、促竣工。（責任單位：市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委）
�。ǘ┮�(guī)范房地產(chǎn)市場運行
5.強化住房金融管理。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應嚴格遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質(zhì)，不得利用P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務；取得相關金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關業(yè)務。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務。對違規(guī)通過房地產(chǎn)中介機構、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、投資或擔保類公司等非銀行渠道籌措首付款的，不得發(fā)放個人住房貸款；對采取“分期首付”、“零首付”、“借款首付”等不正當手段促進銷售的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各商業(yè)銀行一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即終止或從嚴控制合作關系。（責任單位：咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心）
6.防范住房信貸風險。加快健全完善社會征信體系，綜合運用征信系統(tǒng)采集的信息對信貸客戶的身份及貸款條件進行交叉審核，防范住房信貸風險，防止開發(fā)企業(yè)通過“假按揭”等虛假交易，變相融資。
居民家庭首次購買普通住房貸款最低首付比例為25%；首套房貸款最低首付比例為30%；擁有（不含繼承、受贈、自建等非購買途徑取得）1套住房的居民家庭，無論是否有過住房貸款記錄和貸款是否結清，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付比例不得低于40%；購買三套及以上住房的不得辦理貸款。首套房住房公積金貸款最低首付比例為20%；為改善居住條件再次購買普通商品住房申請住房公積金貸款的，最低首付比例不得低于40%，且夫妻雙方名下不允許存在任何未結清的貸款本息。重點調(diào)控區(qū)域根據(jù)市場狀況，適時調(diào)整商業(yè)個人住房貸款首付比例。（責任單位：咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心）
7.實行商品房銷售價格備案制度。打擊未取得《商品房預售許可證》擅自預售、未經(jīng)驗收房屋交付使用或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦姆课萁桓妒褂玫倪`法違規(guī)行為。依據(jù)國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十六、三十七和三十九條，及《咸陽市人民政府關于印發(fā)咸陽市城市管理綜合行政執(zhí)法市區(qū)權限劃分意見的通知》（咸政發(fā)〔2016〕14號），市級執(zhí)法管理職能（四）城市房地產(chǎn)開發(fā)銷售管理第二、三、四條之規(guī)定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品住房時，應合理確定并申報銷售價格，嚴格執(zhí)行明碼標價、一價清制度，一次性公開全部擬銷售房源，面向社會銷售。不得通過捏造或散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價。
商品房銷售價格備案原則上不高于“同地段、同區(qū)域、同品質(zhì)”樓盤均價。對于無參考價格的新建項目，由市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等房地產(chǎn)聯(lián)席會議領導小組成員單位會商，對項目申報的銷售價格進行審定后備案。未經(jīng)價格備案擅自銷售的，限制開發(fā)企業(yè)商品房買賣合同網(wǎng)簽權限，暫停其后續(xù)項目預售許可證辦理；情節(jié)嚴重的，降低開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，并記入失信名單。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城市管理執(zhí)法局）
8.規(guī)范開發(fā)企業(yè)銷售行為。已具備預售條件的商品住房項目，開發(fā)企業(yè)應一次性申請辦理《商品房預售許可證》，不得以分批、拆零、裝修、抵押等方式拖延入市時間；取得商品房預銷售許可證的項目，不得以認購、認籌、預定、排號、售卡、VIP排號或收取凍結定金、預定款、誠意金等形式變相銷售；已取得商品房預售許可證的項目，企業(yè)應在10日內(nèi)將所有準售房源一次性公開銷售，不得捂盤惜售或者變相囤積房源。未按此規(guī)定執(zhí)行的，暫停辦理后續(xù)商品房預售許可證、暫停網(wǎng)簽權限。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市行政審批服務局）
9.完善商品房預售許可審批制度。積極探索商品房預售許可審批制度在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的雙向調(diào)節(jié)，及時調(diào)整商品房供給節(jié)奏。當商品住房去化周期連續(xù)3個月大于24個月時，執(zhí)行項目建設多層達到樓棟主體封頂，高層達到樓棟主體總層數(shù)三分之二后辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月大于18個月時，執(zhí)行項目建設多層達到樓棟主體三分之二，高層達到樓棟主體總層數(shù)二分之一后辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月保持在12個月至18個月合理區(qū)間時，按照項目多層達到樓棟主體二分之一，高層達到樓棟主體總層數(shù)三分之一以上正常辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月保持在6個月至12個月時，按照項目多層達到樓棟主體三分之一，高層達到樓棟主體總層數(shù)六層以上辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月小于6個月時，按照項目投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，即可辦理商品房預售許可證。（責任單位：市住建局、市行政審批服務局）
�。ㄈ┙⒔∪》糠�(wěn)定供應機制
10.適時發(fā)布住房發(fā)展規(guī)劃。編制《咸陽市住宅發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和年度計劃，確定住房和用地供應規(guī)模、結構、時序，有效引導市場資源配置，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責任單位：市住建局、市自然資源局）
11.加快遺留問題處理，穩(wěn)定市場。市政府成立專門解決房屋權屬登記歷史遺留問題工作的領導機構，各有關單位抽調(diào)專人參與具體工作。按照“一事一議、聯(lián)合審理、同步辦理”原則加快解決房地產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題處理。有效增加二手房市場可交易房源，穩(wěn)定二手房市場。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市教育局、市稅務局）
12.增加租賃住房有效供應。深化住房制度改革，加快建立租購并舉的住房制度，合理引導住房需求，滿足不同收入居民家庭的住房需求。加快在建公租房項目周邊道路及公共服務設施配套建設，確保盡快交付使用，滿足中低收入家庭住房需求。培育一批機構化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對租賃住房項目的信貸支持力度。在現(xiàn)有房屋網(wǎng)簽平臺的基礎上建設完善政府住房租賃交易服務平臺，提供便捷的信息發(fā)布服務、推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案。創(chuàng)新住房租賃管理和服務，推進部門間信息共享，承租人可憑登記備案的住房租賃合同等申領居住證，享受公共服務。（責任單位：市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）
13.加強輿論信息引導和網(wǎng)絡信息管控。市聯(lián)席會議領導小組通過新聞發(fā)布會以及報紙報刊、廣播電視、微博微信等渠道，加強政策解讀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采訪報道和新聞發(fā)布工作，加強輿情收集分析，正確引導社會輿論。各成員單位通過官方網(wǎng)站，公開公布商品住房銷售備案價格、房源信息，有效引導市場預期。市網(wǎng)信辦、市公安部局負責做好網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和上報工作，嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預期。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市稅務局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監(jiān)分局、市城管執(zhí)法局、市網(wǎng)信辦、市公積金中心、市自然資源局、市行政審批服務局、市司法局）
�。ㄋ模⿵娀袠I(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運行
14.全面推行房屋網(wǎng)簽備案制度。實行房屋買賣合同備案制度。實現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全覆蓋。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同，可作為當事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅業(yè)務、戶口落戶、個人住房信息證明的依據(jù)。開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房買賣合同后30個工作日內(nèi)必須辦理網(wǎng)簽備案，未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證。嚴禁期房轉讓，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。
落實房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度。房屋租賃當事人應將房屋租賃合同通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進行備案。承租人按照有關規(guī)定申領居住證、提取住房公積金、申領租金補貼等，相關部門應當通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)查詢住房租賃合同信息。經(jīng)網(wǎng)簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。
推行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度。房屋抵押當事人應將房屋抵押合同通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進行備案。經(jīng)備案的房屋抵押合同，作為金融機構發(fā)放抵押貸款的依據(jù)之一。（責任單位：市住建局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、中國人民銀行咸陽支行、市公積金中心、市自然資源局、市民政局、市教育局）
15.加強商品房預售資金監(jiān)管。完善預售資金監(jiān)管制度，確保購房款優(yōu)先用于項目建設，降低項目風險，保護購房人合法權益。預售資金監(jiān)管銀行及資金賬戶賬號應當在售樓現(xiàn)場進行公示，并在商品房買賣合同中予以載明。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將購房人按合同約定支付的預購房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款等）存入監(jiān)管銀行資金監(jiān)管賬戶。監(jiān)管銀行要確保商品房預售資金用于本項目工程建設及相關費用，避免資金不按用途使用，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障新建商品房買賣雙方合法權益，有效防范房地產(chǎn)風險。（責任單位：市住建局、咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行）
16.加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度。認真落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（建房〔2018〕49號）和《關于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動的通知》（建房〔2018〕58號）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，繼續(xù)對房地產(chǎn)市場進行拉網(wǎng)式檢查，進一步加大市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構侵害群眾利益違法違規(guī)行為，重點打擊捂盤惜售、哄抬房價、發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告等投機炒房行為，以及強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費，與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益等房地產(chǎn)“黑中介”、“紅頂中介”的違法違規(guī)行為。持續(xù)保持高壓嚴查態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。建立房地產(chǎn)市場調(diào)控信息平臺，實行多部門聯(lián)合懲戒。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）
五、保障措施
�。ㄒ唬┙⒉块T聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各縣市區(qū)人民政府、市政府各有關部門要認真貫徹落實中省關于房地產(chǎn)市場的方針政策要求，按照市房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)配合，落實調(diào)控主體責任，上下聯(lián)動、整體推進，加強分類調(diào)控、精準調(diào)控，確保中、省、市出臺的各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施執(zhí)行到位，落地見效。
�。ǘ┙⒔∪康禺a(chǎn)市場分析研判和定期會商機制。市房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會議各成員按照職責分工做好房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測及精準調(diào)控工作，定期研究分析我市房地產(chǎn)市場形勢，提出房地產(chǎn)市場調(diào)控重大政策措施建議。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作重大問題，擬定調(diào)控工作推進措施并進行督促檢查。
（三）建立部門聯(lián)合懲戒機制。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，用好信用監(jiān)管平臺，凡被市場監(jiān)管部門列入“嚴重失信違法企業(yè)名單”、法院列入“失信被執(zhí)行人名單”、房地產(chǎn)行政主管部門評定為不誠信類別的開發(fā)企業(yè)，全部列入房地產(chǎn)信用平臺失信名單，實行多部門聯(lián)合懲戒。對列入失信名單和存在遺留問題未解決的開發(fā)企業(yè)，不得參與土地競買，不得為其新建項目辦理商品房預售許可，其原有法定代表人、股東及其實際控制人不得新設立房地產(chǎn)公司。
本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本市以前出臺的相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。執(zhí)行期間，中省出臺新的房地產(chǎn)政策，按新政策執(zhí)行。
來源：澎湃新聞
