9月24日，自然資源部召開《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》有關情況新聞發(fā)布會。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵：
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。去年《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》印發(fā)以來，自然資源部按照“多規(guī)合一”改革要求，積極推進國土空間規(guī)劃體系的建設工作，印發(fā)《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）、《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》、關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知等規(guī)范性文件，同時經國家標準化管理委員會批準，成立了國土空間規(guī)劃分技術委員會。同時，加快推進國土空間規(guī)劃立法工作，研究制定規(guī)劃編制單位資質管理、注冊規(guī)劃師資格管理、推進國土空間規(guī)劃高等專業(yè)教育等相關辦法。市級國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系構建中重要的一環(huán)，今天我們在這里正式發(fā)布《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。
一、制定《指南》的背景
城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。2015年中央召開了建國以后的第四次中央城市工作會議，習近平總書記高度重視城市工作，對城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和規(guī)劃工作作出了一系列重要指示批示，是我們開展國土空間規(guī)劃工作的基本遵循�！岸嘁�(guī)合一”改革后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。市級國土空間總體規(guī)劃對市域國土空間開發(fā)保護做出統(tǒng)籌安排，在國土空間規(guī)劃體系的“五級三類”規(guī)劃中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導約束的重要作用。目前，各地正在積極開展市級國土空間總體規(guī)劃編制的前期工作。為進一步指導和規(guī)范各地做好市級國土空間總體規(guī)劃編制，我部組織近二十家有關技術單位深入研究、起草了《指南》。陸昊部長高度重視市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，組織多次專題會議研究討論，前后征求不同領域近百位專家意見，多輪次征求地方自然資源主管部門意見，并于8月20日至9月5日向社會公開征求意見，充分凝聚全社會智慧。經反復修改完善，《指南》已于近日正式印發(fā)。
二、制定《指南》的主要考慮
制定《指南》主要有四個方面考慮：
�。ㄒ唬┴瀼匦聲r代新理念新要求。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下編制規(guī)劃，將城市作為有機生命體，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；堅持以人民為中心，從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境；堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略；堅持一切從實際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。生態(tài)文明新時代的市級國土空間總體規(guī)劃，要按照生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理要求，圍繞“兩個一百年”奮斗目標，促進形成面向2035年的更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調、富有活力并各具特色的國土空間開發(fā)保護格局。
（二）體現“多規(guī)合一”優(yōu)勢。市級國土空間總體規(guī)劃是在原有城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃的基礎上，融合、優(yōu)化、創(chuàng)新形成的更加適應生態(tài)文明新時代要求的空間規(guī)劃。它不是過去幾個規(guī)劃的拼合，是要融合創(chuàng)新，按照生態(tài)文明新時代的新要求來重新設計好市級國土空間總體規(guī)劃的基本內容。市級國土空間總體規(guī)劃作為全域國土空間開發(fā)保護的綱領，強調全域全要素的規(guī)劃管理，既注重保護也注重發(fā)展，既關注自然資源也關注人文資源，既要繼承原有空間規(guī)劃好的做法也要強調方法創(chuàng)新，既要發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用也要守住底線、發(fā)揮指導約束作用。因此，市級國土空間總體規(guī)劃能夠更好的體現綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調性、基礎性和約束性。
�。ㄈ┳⒅厣舷裸暯雍蛯嵤﹤鲗А０l(fā)揮市級國土空間總體規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃部署，落實
主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，對下級規(guī)劃和相關專項規(guī)劃形成有效指導約束，強調責權對等，兼顧管控和傳導。強調規(guī)劃編制后的實施監(jiān)督，通過近期行動計劃等政策措施加強規(guī)劃實施，并將市級國土空間總體規(guī)劃數據庫作為規(guī)劃成果組成部分同步上報，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”， 這是歷史上的第一次，為后續(xù)城市體檢評估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎，確保一張藍圖干到底。
�。ㄋ模﹤戎貙蛐浴Ｊ屑墖量臻g總體規(guī)劃編制工作尚處于實踐探索階段，考慮到我國各市級行政單元在資源稟賦、發(fā)展階段等方面差異較大，《指南》側重明確基本工作要求，突出導向性�！吨改稀诽岢隽司欧矫娴闹饕獌热�，并在標題中清晰明確了各部分的價值導向，指明了未來發(fā)展的方向。在此基礎上，各省、自治區(qū)可根據地方實際，補充、細化相關內容要求和技術規(guī)定；各地市在編制市級國土空間總體規(guī)劃時，也要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，突出當地自然和人文稟賦，有利于促進地方形成有特色、有優(yōu)勢的發(fā)展局面。
三、《指南》的主要內容
《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點、通俗易懂，明確規(guī)劃編制要完成的任務、目標和價值導向；附件對關鍵性技術內容進行了規(guī)定和說明。
（一）總體要求。明確市級國土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。
�。ǘ┗A工作。強調市級國土空間總體規(guī)劃的編制必須建立在扎實的前期調查、分析和研究基礎上，包括統(tǒng)一底數和底圖、分析自然地理格局、重視規(guī)劃實施和災害風險評估、加強重大專題研究、開展城市總體設計研究等。
�。ㄈ┲饕幹苾热�。明確了九個方面的內容，包括：明確空間發(fā)展目標戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結構和提升連通性，完善公共空間和公共服務功能，保護自然與歷史文化，完善基礎設施體系，推進國土整治修復與城市更新，建立規(guī)劃實施保障機制等。
�。ㄋ模┕妳⑴c和多方協(xié)同。加強頂層設計與問計于民相結合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制：規(guī)劃編制中要調動社會各界力量共同參與；方案論證要充分征求有關部門和社會各界意見；規(guī)劃獲批后要及時公開，接受社會公眾監(jiān)督。
�。ㄎ澹⿲彶橐�。提出在方案論證階段和成果報批之前，審查機關應組織專家參與論證和進行審查。
�。└戒�。提供支撐規(guī)劃編制工作的規(guī)范性技術要求，包括名詞解釋和說明、規(guī)劃分區(qū)、圖件目錄、文本附表、指標體系、強制性內容和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求。
自然資源部將加強《指南》的解讀，指導各地開展市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，因地制宜、突出重點、廣泛實踐、積極探索，在地方試用過程中不斷完善，確保規(guī)劃能用、管用、好用。
來 源：中國網
編 輯：liuy
