為進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新工作，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委近日牽頭研究制定了《天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，并向社會(huì)各界公開征求意見，公示截止日為8月25日。
天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)“奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。
第一章 城市更新面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢
“十四五”時(shí)期是天津開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)發(fā)展新形勢，在新階段推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一、城市建設(shè)取得重大成就和重大變化
自改革開放始，至第十二次黨代會(huì)期間，天津城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。上世紀(jì)80年代以震后恢復(fù)重建、引灤入津、三年煤氣化、改造“三級(jí)跳坑”、建設(shè)“三環(huán)十四射”交通體系為標(biāo)志，完成了第一次大規(guī)模城市改造建設(shè)。90年代以成片危陋平房改造、“地下危改”工程為標(biāo)志，完成了第二次大規(guī)模城市改造建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，以推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)施海河綜合開發(fā)改造，建設(shè)濱海國際機(jī)場、京津城際鐵路、城市快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)志，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，綜合交通能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境極大改善，歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌建筑得到有效保護(hù)，城市現(xiàn)代化建設(shè)取得長足進(jìn)步。
黨的十八大以來，特別是市委十屆十次全會(huì)以來，市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和關(guān)于城市工作的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在津沽大地的生動(dòng)實(shí)踐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)生重大變化，實(shí)施了一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)項(xiàng)目，解決了一些歷史遺留、群眾關(guān)切問題，為如期建成高質(zhì)量小康社會(huì)、建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”提供了重要支撐。
�。ㄒ唬┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的空間格局基本形成。“津城”“濱城”雙城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，“通武廊”“通寶唐”“靜滄廊”等區(qū)域協(xié)作不斷深化，“軌道上的京津冀”初具雛形，高速公路網(wǎng)密度居全國前列，區(qū)域互聯(lián)互通能力不斷提高。濱海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程獲批，天津港貨物運(yùn)輸連續(xù)3年增速位居全球十大港口前列，服務(wù)區(qū)域功能顯著增強(qiáng)。
�。ǘ┏鞘休d體功能和城市品質(zhì)有效提升。中心城區(qū)堅(jiān)持精明緊湊發(fā)展，軌道交通建設(shè)全面提速，運(yùn)營總里程達(dá)到232公里。建成外環(huán)東北部調(diào)線工程等一批城市快速路，城市路網(wǎng)體系更加完善。實(shí)施供水、排水、供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，消滅一批積水點(diǎn)，市政設(shè)施保障能力有效提升。國家會(huì)展中心一期投入使用，有力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，14個(gè)歷史文化街區(qū)、877幢歷史風(fēng)貌建筑成為天津城市名片。濱海新區(qū)綜合功能得到提升，產(chǎn)城融合水平不斷提高。環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市功能不斷增強(qiáng)。
�。ㄈ┤罕娋幼l件和居住環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為36萬戶居民解決了歷史遺留的產(chǎn)權(quán)證問題，每年提前和延長供暖期，完成160多萬平方米棚戶區(qū)改造，30萬群眾實(shí)現(xiàn)“出棚進(jìn)樓”，徹底改善了居住條件；累計(jì)完成9400萬平方米老舊小區(qū)改造、2.2萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造，130多萬戶群眾住房安全性、宜居性得到提升。堅(jiān)決落實(shí)房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，租購并舉的住房制度逐步形成。加大對低收入家庭住房保障力度，累計(jì)提供2.49萬套公共租賃住房，向9.83萬戶居民發(fā)放租房補(bǔ)貼19.65億元。修訂《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理相融合。
�。ㄋ模┟利愄旖蚪ㄔO(shè)邁出重大步伐。踐行綠水青山就是金山銀山理念，劃定大運(yùn)河保護(hù)紅線，大力實(shí)施“871”重大生態(tài)工程，875平方公里濕地保護(hù)、736平方公里綠色生態(tài)屏障建設(shè)、153公里海岸線生態(tài)綜合治理成效顯著，綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)藍(lán)綠空間占比超過65％，成規(guī)模生態(tài)區(qū)近300平方公里，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”。新開工民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和7個(gè)國家級(jí)基地的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、城市更新面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
天津發(fā)展正面臨前所未有、前所未遇的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也擁有贏得主動(dòng)、開創(chuàng)新局的機(jī)遇和優(yōu)勢。
(一)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的主題
“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國仍將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置。要防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)鍵是提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
(二)實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨中央的重大決策部署
黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將城市更新行動(dòng)作為“十四五”期間的重要工作。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，推動(dòng)城市由大規(guī)模開發(fā)的增量建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實(shí)施城市更新，是回應(yīng)群眾關(guān)切，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。實(shí)施城市更新行動(dòng)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要途徑，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
(三)城市更新是天津高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
天津發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，市第十二次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，是要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平改革開放，高效能治理和高品質(zhì)生活的大都市。城市更新行動(dòng)是現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重要引擎，是擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、增投資、促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的主戰(zhàn)場，是建設(shè)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)，相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)”的重要途徑。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，完善城市功能，提升城市品質(zhì)；要著力轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，健全與大規(guī)模提質(zhì)改造相適應(yīng)的政策體系；要著力提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平；要著力改善和保障民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，加快建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。
第二章 城市更新的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和工作原則
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和關(guān)于城市工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，按照市第十二次黨代會(huì)“奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面”的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)方式為根本途徑，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、更新范圍
本市行政轄區(qū)的全部城鎮(zhèn)空間，參考正在編制的市國土空間總體規(guī)劃和歷版城市總體規(guī)劃，分區(qū)域制定城市更新策略和計(jì)劃。津城包括原外環(huán)線以內(nèi)全部中心城區(qū)，整體制定更新策略；環(huán)城四區(qū)原外環(huán)線以外部分（不含雙城中間綠色生態(tài)屏障地區(qū)），分別制定更新策略。濱城包括濱海新區(qū)（不含雙城中間綠色生態(tài)屏障地區(qū)），分區(qū)域制定更新策略。外圍五區(qū)包括武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、靜�？h、薊州區(qū)，分別制定更新策略。
三、任務(wù)目標(biāo)
根據(jù)“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，城市更新行動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
——區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極疏解北京非首都功能，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局；環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)以政府所在地為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦“一基地三區(qū)”城市定位，以建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市和制造業(yè)立市為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地利用效益和環(huán)境承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供支撐載體。
——生態(tài)文明建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)山海河湖濕地林草自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)城市公園綠地等環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵(lì)清潔能源、可再生能源利用，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，提高綠色建造、智能建造水平，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)邁出關(guān)鍵步伐，美麗天津建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——?dú)v史文化保護(hù)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。統(tǒng)籌大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河通航等工作，打造人民的致富河、幸福河。加大歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史街區(qū)和建筑的保護(hù)傳承和活化利用，傳承城市歷史文脈，塑造新時(shí)代天津城市風(fēng)貌。
——人居環(huán)境改善水平進(jìn)一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)完成老舊小區(qū)、老舊房屋改造，補(bǔ)齊社區(qū)市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，改善居住條件，提升生活品質(zhì)。堅(jiān)持房住不炒定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民合理住房需求。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民共建共治共享美好家園。
——基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步完善。全面實(shí)施城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造，中心城區(qū)歷史遺留積水點(diǎn)全面消除，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬短板。近期建設(shè)規(guī)劃的軌道交通全部建成，完善城市路網(wǎng)體系和慢行系統(tǒng)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)城市信息模型基礎(chǔ)操作平臺(tái)，打造智慧城市大腦，提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。
——城市安全保障能力進(jìn)一步提升。分層級(jí)、分區(qū)域推進(jìn)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所建設(shè)，實(shí)施海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，提高城市抗震防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)韌性城市。按照醫(yī)防融合、平疫結(jié)合的要求，建設(shè)完善公共衛(wèi)生預(yù)防和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。
四、工作原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、社會(huì)參與
加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨政齊抓共管。市政府對城市更新工作統(tǒng)籌推進(jìn)，各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)城市更新實(shí)施，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府作用，構(gòu)建全市一盤棋、各區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場活力，支持各類市場主體參與城市更新。堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，調(diào)動(dòng)居民、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與，形成共建共治共享新機(jī)制。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向
以城市體檢為突破點(diǎn)，查找群眾急難愁盼的煩心事，分析現(xiàn)代化大都市高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)問題，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，工作成效向群眾匯報(bào)、接受群眾監(jiān)督、請群眾評判，讓人民群眾更方便、更舒心、更美好。
�。ㄈ﹫�(jiān)持系統(tǒng)觀念、頂層設(shè)計(jì)、繡花功夫
統(tǒng)攬發(fā)展與安全，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體。堅(jiān)持謀定而動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，盡力而為、量力而行。堅(jiān)持精明增長，精準(zhǔn)施策，防止大拆大建，鼓勵(lì)修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持改革引領(lǐng)、科技支撐、政策保障
推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)建智能建造城市試點(diǎn)，搭建智能化應(yīng)用場景，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高城市管理水平。以空間規(guī)劃為龍頭，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的牽頭作用，不斷完善規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)同配合，形成全周期管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，建立健全城市更新的政策體系，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三章 中心城區(qū)更新策略
一、中心城區(qū)更新重點(diǎn)區(qū)域
中心城區(qū)以老城廂建設(shè)為起點(diǎn)，以海河為軸線，向外圈層發(fā)展，形成現(xiàn)狀的建成區(qū)。綜合考慮建成區(qū)內(nèi)建設(shè)年代等情況，按照城市更新有關(guān)要求，暫不考慮梅江、解放南路等較新建區(qū)域，以及成林道兩側(cè)、侯臺(tái)等在開發(fā)區(qū)域，劃定中心城區(qū)城市更新重點(diǎn)區(qū)域，面積約268平方公里，占中心城區(qū)總用地面積的80%。
重點(diǎn)區(qū)域作為城市更新實(shí)施推動(dòng)、政策機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域。探索3種更新方式：一是項(xiàng)目自我更新。推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，劃定項(xiàng)目范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。二是區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌更新。涉及投資規(guī)模大、民生問題凸顯以及重大城市更新項(xiàng)目，可在行政轄區(qū)內(nèi)平衡。三是跨區(qū)統(tǒng)籌更新。建立存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌，加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解。
二、中心城區(qū)城市體檢評估
通過城市體檢，全面分析中心城區(qū)存在的短板問題。
在城市功能方面，自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的資源優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，傳統(tǒng)商業(yè)內(nèi)生增長動(dòng)力不足，都市工業(yè)質(zhì)量效益有待提高。
在人居環(huán)境方面，存量小戶型老舊住房比重較高，非成套老舊房屋品質(zhì)較差，一些老舊小區(qū)維護(hù)管理不到位，部分居住社區(qū)配套不完善，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施供給不均衡。
在歷史文化保護(hù)方面，歷史文化資源對城市功能提升的作用有待加強(qiáng)，運(yùn)河沿線特色優(yōu)勢發(fā)揮不足，部分工業(yè)遺存尚需活化利用。
在生態(tài)建設(shè)方面，中心城區(qū)綠地與廣場建設(shè)仍需加快，大型植物園、兒童公園建設(shè)存在短板；高星級(jí)綠色建筑數(shù)量不多、可再生能源利用率不高。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，支路和慢行交通體系不健全，公共停車設(shè)施存在缺口，燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)比重較高，市政、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步完善。
在城市安全韌性方面，部分區(qū)域內(nèi)澇問題依然存在，應(yīng)急避難場所、消防安全設(shè)施、公共安全隔離點(diǎn)設(shè)施分布不均。
三、中心城區(qū)更新任務(wù)
系統(tǒng)制定5項(xiàng)提升計(jì)劃，16項(xiàng)更新行動(dòng)。
(一)城市功能提升計(jì)劃
1.實(shí)施科創(chuàng)學(xué)圈培育行動(dòng)
——打造天津核心科創(chuàng)圈。依托天津大學(xué)、南開大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、周邊科研機(jī)構(gòu)等骨干科技力量，打造天津核心科創(chuàng)圈。重點(diǎn)支持南開區(qū)與天津大學(xué)、南開大學(xué)合力打造啟航創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，更新利用存量空間，加強(qiáng)眾創(chuàng)、孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)等載體建設(shè)。推動(dòng)河北工業(yè)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)等高校依托光榮道智能科技示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮天津科技大學(xué)等高校及周邊科研院所科研力量。探索“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等多元建設(shè)模式，推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，建設(shè)科技資源共享的開放平臺(tái)。
——推動(dòng)濱海高新區(qū)華苑科技園升級(jí)。高質(zhì)量推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。探索國際科技合作新模式、新路徑，深化“一帶一路”國際科技合作。加快培育科技服務(wù)、專利轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)，完善線上線下一站式綜合服務(wù)載體空間。增加高端商務(wù)酒店等生活性服務(wù)業(yè)配套設(shè)施。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)按照綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廠房更新，提高用地使用效率，提升綠色發(fā)展水平，推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2.實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚行動(dòng)
——打造“解放北路+友誼路”金融服務(wù)集聚區(qū)。利用解放北路沿線歷史資源，重點(diǎn)發(fā)展新金融、類金融、傳統(tǒng)金融等金融業(yè)態(tài)，探索建設(shè)解放北路金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。發(fā)揮友誼路周邊存量用地資源，加快建設(shè)高端金融服務(wù)聚集區(qū)。
——推動(dòng)“設(shè)計(jì)之都”載體建設(shè)。重點(diǎn)布局海河柳林“設(shè)計(jì)之都”核心區(qū)專業(yè)化特色功能區(qū)，充分挖掘設(shè)計(jì)之都周邊空置載體資源，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)、智能科技服務(wù)等高端業(yè)態(tài)，構(gòu)建以智慧城市和生態(tài)宜居為特征的、具有天津特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)街區(qū)，形成集生產(chǎn)、交易、服務(wù)、旅游、休閑一體的海河服務(wù)經(jīng)濟(jì)延長帶。
——實(shí)施工業(yè)遺存保護(hù)利用。充分挖掘中心城區(qū)工業(yè)遺存的歷史文化價(jià)值和工業(yè)時(shí)代價(jià)值，探索工業(yè)遺存活化利用新模式，搭建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)文化相關(guān)的商業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展，形成體驗(yàn)式文化場景。完善工業(yè)遺存城市更新運(yùn)營模式，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位通過廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等方式實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作，激發(fā)再生活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
3.實(shí)施傳統(tǒng)商圈復(fù)興行動(dòng)
——重點(diǎn)提升濱江道-和平路商圈。提升濱江道和金街兩條主街，持續(xù)深化全國示范步行街改造提升工程。注重勸業(yè)場等歷史風(fēng)貌建筑的活化利用，探索傳統(tǒng)商圈新型服務(wù)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向智慧商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持后街自主迭代更新，融合豐富歷史資源和特色街區(qū)文化，形成充滿煙火氣的休閑生活體驗(yàn)區(qū)。
——推進(jìn)南門外大街等商圈提升改造。探索傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量低效資源利用，引入適應(yīng)性業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊Φ纳鐓^(qū)活力中心、眾創(chuàng)空間等，促進(jìn)新場景新業(yè)態(tài)落地，形成若干主題鮮明的商業(yè)活力片區(qū)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。
4.實(shí)施都市工業(yè)升級(jí)行動(dòng)
——發(fā)展質(zhì)量升級(jí)。以結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，形成全新生產(chǎn)方式。著力夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)提質(zhì)增效。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。分級(jí)分類推動(dòng)園區(qū)“騰籠換鳥”和提質(zhì)增效，釋放存量資源形成新空間供給，推動(dòng)棉三創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南開科技創(chuàng)新園、通廣科技園等26個(gè)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)促進(jìn)工業(yè)制造與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的2.5產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)、智能科技類產(chǎn)業(yè)。
——土地利用效益升級(jí)。建立以提質(zhì)增效為核心的資源配置制度，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級(jí)和集約利用，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地政策，按需確定規(guī)劃性質(zhì)、用地指標(biāo)和配套設(shè)施比例，鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。
(二)人居環(huán)境提升計(jì)劃
5.實(shí)施完整社區(qū)提升行動(dòng)
——分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造。實(shí)施基礎(chǔ)類改造，著力市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，對停車場、充電樁、建筑節(jié)能改造、加裝電梯，結(jié)合條件應(yīng)改盡改。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)各類配套設(shè)施和公共活動(dòng)空間共建共享。到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。
——完善社區(qū)治理機(jī)制。將老舊小區(qū)改造全面納入社區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心陣地作用。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底；對準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)鼓勵(lì)通過“先嘗后買”方式引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6.實(shí)施老舊房屋改造行動(dòng)
——推進(jìn)非成套住房改造 。針對沒有獨(dú)用衛(wèi)生間或廚房的非成套住房，以及經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋，按照保護(hù)類、改建類、重建類三種方式進(jìn)行成套化改造，完善功能設(shè)施。對建筑結(jié)構(gòu)差、安全標(biāo)準(zhǔn)低等不具有保留價(jià)值的非保護(hù)性建筑通過拆除重建，適當(dāng)增加居住建筑面積實(shí)現(xiàn)成套化；對建筑結(jié)構(gòu)具有保留價(jià)值的非保護(hù)性建筑，通過調(diào)整房屋內(nèi)部空間布局或外部擴(kuò)建，增加獨(dú)用廚衛(wèi)設(shè)施實(shí)現(xiàn)成套化，提升住房安全和使用功能。
——加強(qiáng)小戶型住宅合理利用。盤活存量住房資源，重點(diǎn)推動(dòng)70平米以下小戶型存量住房轉(zhuǎn)保障性租賃住房，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。圍繞構(gòu)建租購并舉的住房制度，探索通過置換、租賃等轉(zhuǎn)移房屋使用權(quán)方式，多措并舉滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求。
7.實(shí)施公共服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)
——補(bǔ)齊學(xué)前教育設(shè)施。合理布局普惠性民辦幼兒園，增加公辦幼兒園，支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地開展托育服務(wù)，鼓勵(lì)將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式集中改造用于發(fā)展托育服務(wù)。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，普惠托育服務(wù)比例達(dá)到60%。
——補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。注重盤活、整合閑置和分散存量資源，建立并完善老年日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。到2025年，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善，日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。
——補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。全面推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，對已建成居住區(qū)沒有達(dá)到國家和本市相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)、購置、置換、租賃等方式予以配置。到2025年，居民步行不超過 15 分鐘能到達(dá) 1 所醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——提升便民社會(huì)化服務(wù)水平。優(yōu)化菜市場規(guī)劃布局，充分利用老舊小區(qū)內(nèi)邊角地、插花地配建生鮮超市、菜店。推進(jìn)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通“最后一公里”。采取“一店多能”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)。到2025年，中心城區(qū)菜市場服務(wù)覆蓋范圍達(dá)95%以上。
(三)生態(tài)建設(shè)提升計(jì)劃
8.實(shí)施綠地系統(tǒng)提升行動(dòng)
——推進(jìn)“植物園鏈”建設(shè)。以外環(huán)綠道為紐帶串聯(lián)形成城市“植物園鏈”，著力構(gòu)建城市公園體系和聯(lián)通中心城區(qū)內(nèi)外的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新梅江公園、柳林公園在建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)劉園公園、程林公園等擬建項(xiàng)目。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)選擇植物品種，充分體現(xiàn)生態(tài)多樣性和設(shè)施的獨(dú)特性，保留公園的自然美、天然韻、生態(tài)味。
——推進(jìn)城市公園建設(shè)。優(yōu)化城市公園布局，新建一批城市公園，提升整體綠化覆蓋率。優(yōu)化提升現(xiàn)狀公園，補(bǔ)充完善兒童游戲、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)康體、公共服務(wù)等設(shè)施功能。推進(jìn)濱河綠道、鐵路綠道、沿路綠道等綠道體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公園游憩系統(tǒng)連通，打造品質(zhì)化、特色化、系統(tǒng)化的線性游憩空間。
——提升道路綠化、沿河綠化、街頭綠地。提升道路綠化水平，豐富綠化景觀層次，提升道路綠地達(dá)標(biāo)率和整體景觀效果，實(shí)施立體綠化改造。完善現(xiàn)狀社區(qū)公園，通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，擴(kuò)大綠地面積。利用邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等，提高公園綠地覆蓋范圍。
9.實(shí)施建筑領(lǐng)域雙碳行動(dòng)
——推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大星級(jí)綠色建筑規(guī)模，不斷提升星級(jí)綠色建筑占比。健全綠色建筑激勵(lì)政策措施，吸引社會(huì)資本參與綠色建筑建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，建設(shè)低碳建筑、零碳建筑示范項(xiàng)目。
——持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)推進(jìn)既有住宅節(jié)能改造，探索政府、市場、用戶合理分?jǐn)倷C(jī)制。鼓勵(lì)公共建筑開展用能系統(tǒng)和維護(hù)結(jié)構(gòu)改造，支持合同能源管理，完成公共建筑能效提升重點(diǎn)城市節(jié)能改造任務(wù)，建成公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)。
——推行綠色建造。采用系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修方式，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)建造工業(yè)化。推行“裝配式＋超低能耗＋健康性能”綠色建筑體系，推廣綠色建材和綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣預(yù)制裝配整體式建筑。到2025年，國有建設(shè)用地新建居住建筑和公共建筑全部推廣裝配式建筑。
——推廣新能源利用。以碳達(dá)峰碳中和為抓手，持續(xù)推動(dòng)能源清潔低碳利用，控制煤炭消費(fèi)，加強(qiáng)天然氣使用，推動(dòng)太陽能與建筑深度融合發(fā)展，完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系。在城市更新項(xiàng)目中，優(yōu)先使用太陽能、空氣能等綠色能源。持續(xù)提升建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能水平。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。
(四)城市品質(zhì)提升計(jì)劃
10.實(shí)施大運(yùn)河“保護(hù)好、傳承好、利用好”行動(dòng)
——保護(hù)好運(yùn)河及沿線文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持文化保護(hù)和生態(tài)保護(hù)一體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌的整體性保護(hù)，開展文物影響評估和考古調(diào)查、勘探工作，組織運(yùn)河沿線文物保護(hù)修繕。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)南運(yùn)河、北運(yùn)河綜合整治，打造沿河生態(tài)帶。
——傳承好大運(yùn)河文化精神。堅(jiān)持歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值無縫對接。依托沿線特色風(fēng)貌建筑、名人故居、歷史遺跡、廣場公園等資源，加快打造大運(yùn)河海河文化旅游帶，促進(jìn)沿線商旅文融合。
——利用好大運(yùn)河及沿線資源。堅(jiān)持本體功能和社會(huì)功能有機(jī)融合。促進(jìn)低效建設(shè)用地“二次開發(fā)”。實(shí)施綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程。建設(shè)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)綠廊公園，推進(jìn)子牙河公園、北辰堆山公園等大型城市公園建設(shè)。
11.實(shí)施風(fēng)貌保護(hù)提升行動(dòng)
——?dú)v史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展 。以14片歷史文化街區(qū)保護(hù)與復(fù)興為重點(diǎn)，整合歷史文化資源。一宮花園歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施意風(fēng)區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、城市會(huì)客廳三大工程，擴(kuò)展核心步行區(qū)，構(gòu)建開敞空間系統(tǒng)。五大道歷史文化街區(qū)，布局多元業(yè)態(tài)，實(shí)施遠(yuǎn)年建筑市容環(huán)境綜合整治工程，提升改造區(qū)域夜景燈光。鞍山道、勸業(yè)場歷史文化街區(qū)，大力發(fā)展后街經(jīng)濟(jì)，提升改造鞍山道沿線綠化，打造一批小眾潮牌、特色風(fēng)情餐飲等各具特色的主題街區(qū)。解放北路、解放南路、泰安道等歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)完善高端商務(wù)配套設(shè)施。承德道、赤峰道、中心花園歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)盤活空置小洋樓資源，打造時(shí)尚消費(fèi)文化旅游購物帶，完善區(qū)域慢行系統(tǒng)。老城廂、古文化街、估衣街歷史文化街區(qū)，加大文旅資源整合力度，擦亮“老城津韻”品牌，依托特定街道打造開放式創(chuàng)意文化藝術(shù)街區(qū)。海河街區(qū)，依托沿河特色建筑、商業(yè)綜合體、沿河步道，優(yōu)化沿河商業(yè)節(jié)點(diǎn)空間。
——推進(jìn)小洋樓招商。充分挖掘小洋樓資源，加大歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)和活化利用。開展房屋安全查勘，加強(qiáng)保護(hù)修繕，統(tǒng)籌招商入駐與消費(fèi)配套，探索區(qū)域整體規(guī)劃、整修、利用新模式，構(gòu)建洋樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——名木古樹保護(hù)。開展城市大樹調(diào)查保護(hù)工作，建立城市樹木保護(hù)體系，城市更新中做到不隨意遷移、砍伐大樹。建立古樹后備資源庫，做好較易保護(hù)大樹的場所調(diào)查登記。加大古樹名木保護(hù)力度，做到“一樹一策”，科學(xué)管護(hù)。
12.實(shí)施市容環(huán)境提升行動(dòng)
——全面規(guī)范戶外廣告。集中治理違法廣告，維護(hù)城市天際線、道路景觀線，確保建筑立面秩序井然。推廣戶外廣告牌匾設(shè)置新理念、新技術(shù)應(yīng)用，打造示范街區(qū)、城市道路和景觀節(jié)點(diǎn)，著力提升市容景觀環(huán)境品質(zhì)。
——提升街景立面品質(zhì)。對沿路公共空間的立面品質(zhì)和特色景觀進(jìn)行梳理，對高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街街景立面元素實(shí)施重點(diǎn)改造提升，展示天津城市景觀獨(dú)特魅力。
——打造燈光夜景體系。發(fā)揮海河景觀引擎作用，構(gòu)建海河沿線設(shè)施的夜景燈光體系。推動(dòng)升級(jí)重點(diǎn)道路、特色地區(qū)夜景燈光效果，服務(wù)夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間消費(fèi)體驗(yàn)。
(五)安全韌性提升計(jì)劃
13.實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)
——加快城市排水防澇體系建設(shè)。提高河道外排能力、優(yōu)化排水分區(qū)、完善雨水管渠系統(tǒng)建設(shè)、增加雨水調(diào)蓄能力，全面提升城市防洪排澇水平，非系統(tǒng)性易澇積水點(diǎn)保障能力全面提升。
——持續(xù)推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用。老舊小區(qū)因地制宜采用提升小微綠地、改造透水鋪裝、增設(shè)雨水桶等措施，有效控制外排雨水峰值流量。
——實(shí)施燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造。加快推進(jìn)各類老舊管網(wǎng)改造，“十四五”期間中心城區(qū)每年改造一批供水、排水、供熱、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)，實(shí)施排水管道混接點(diǎn)改造。到2025年，基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。
——提升水氣熱等設(shè)施保障能力。實(shí)施凌莊水廠擴(kuò)建等工程，新建北部新區(qū)污水處理廠，實(shí)施雨污分流改造工程。北部新區(qū)新建一批能源站，南部區(qū)域形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體的多熱源聯(lián)合供熱一張網(wǎng)。持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類。
——因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。在老城區(qū)，探索纜線管廊建設(shè)模式，推動(dòng)過河、過鐵路等重要節(jié)點(diǎn)的管廊建設(shè)；在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，有序推進(jìn)干支線管廊和纜線廊相結(jié)合的綜合管廊建設(shè)。
14.實(shí)施交通出行改善行動(dòng)
——加快軌道交通建設(shè)。全力推進(jìn)在建地鐵建設(shè)，到2025年軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到500公里以上。推動(dòng)站城一體化更新，優(yōu)化軌道交通接駁系統(tǒng)，進(jìn)一步提升軌道交通服務(wù)水平。
——加密城市道路網(wǎng)絡(luò)。提升城市快速路體系，快速內(nèi)環(huán)以完善為主，外環(huán)快速路以提升為主，逐步開展外環(huán)線快速化改造。完善解放南路區(qū)域、天鋼柳林等區(qū)域路網(wǎng)，加快形成“窄路密網(wǎng)”通行格局，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系。
——完善停車設(shè)施供給。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈、醫(yī)院、學(xué)校周邊停車設(shè)施建設(shè)，設(shè)置一批臨時(shí)停車位。綜合運(yùn)用配套政策，多措并舉加強(qiáng)公共停車設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批公共停車場。
——推動(dòng)公交場站實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)和苑、天拖等區(qū)域公交場站建設(shè)，探索公交場站綜合利用模式。
——改善慢行交通環(huán)境。推動(dòng)快速路輔路、主干路及次干路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道。提升重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目周邊過街環(huán)境，新建立體過街設(shè)施，滿足居民過街需求。優(yōu)化共享單車停放管理，打通接駁最后一公里，探索共享單車與社區(qū)居民出行充分銜接。具備條件規(guī)劃潮汐停車區(qū)，引導(dǎo)用戶“停車入位”。
15.實(shí)施智慧城市建設(shè)行動(dòng)
——完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè),打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)。推動(dòng)城市建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字模型的匯聚，構(gòu)建CIM數(shù)據(jù)資源體系。探索多元場景應(yīng)用，推進(jìn)CIM平臺(tái)與各信息平臺(tái)的融合共享。
——加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，對水電氣熱等運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，保障設(shè)施安全運(yùn)行。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。
16.實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急提升行動(dòng)
——完善消防治安等安全布局。在歷史城區(qū)、高層建筑密集區(qū)、大型地下空間等，合理布點(diǎn)消防站。補(bǔ)齊老舊房屋和老舊小區(qū)消防安全設(shè)施短板，打通和維護(hù)消防通道。到2025年，中心城區(qū)建設(shè)一批消防站，完善公共消防設(shè)施。
——城市避難場所建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)固定和中心避難場所建設(shè)，中心城區(qū)新增新梅江公園和水西公園2個(gè)中心避難場所，新增一批固定避難場所和緊急避難場所，覆蓋常住人口達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)人均應(yīng)急避難場所面積力爭達(dá)到1.5平方米。
——公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。利用現(xiàn)狀廠房、園區(qū)宿舍等閑置資源，改造一批集中隔離場所，建立備用集中隔離點(diǎn)清單。加強(qiáng)方艙醫(yī)院建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)儲(chǔ)備床位。完善常態(tài)化檢測機(jī)制，逐步推進(jìn)建立15分鐘核酸“采樣圈”。
第四章 濱海新區(qū)更新策略
發(fā)揮濱海新區(qū)“社會(huì)主義先行示范區(qū)”“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”示范作用，踐行新發(fā)展理念，以城市更新為抓手，全力打造生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居美麗濱海新城。
一、濱城核心區(qū)
“濱城”核心區(qū)重點(diǎn)培育金融商務(wù)、貿(mào)易會(huì)展、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等世界級(jí)城市核心功能。圍繞于家堡、響螺灣、解放路等地區(qū)建設(shè)中央活力區(qū)，打造濱城核心區(qū)城市名片；引入文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新和時(shí)尚消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，提升海河兩岸商業(yè)活力和文化魅力；加強(qiáng)潮音寺、大沽化工廠、北洋水師大沽船塢、塘沽南站等海河沿岸各類文物保護(hù)利用；加快B1軌道線站點(diǎn)建設(shè)和周邊區(qū)域改造；開展城市公共空間貫通工程，建設(shè)沿海河生態(tài)綠地公園體系，打造海河都市觀光帶。
二、南北副城
北翼以漢沽城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展輕工制造、文化創(chuàng)意、大健康及商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；突出與街鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；鼓勵(lì)智能產(chǎn)業(yè)區(qū)化工企業(yè)搬遷至南港；鼓勵(lì)工業(yè)園通過城市更新盤活老舊廠房，淘汰落后產(chǎn)能。
南翼以大港城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、現(xiàn)代化工、石油勘探研發(fā)及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；在老城區(qū)打造高水平的公共服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)北大港濕地水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)；依托水系建設(shè)帶狀公園，改造提升街道、社區(qū)公園；重點(diǎn)提升官港森林公園和獨(dú)流減河周邊綠化水平。
三、天津港
推動(dòng)天津港建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐、服務(wù)“一帶一路”的重要支點(diǎn)、陸海深度融合的重要平臺(tái)、現(xiàn)代化的國際航運(yùn)樞紐。推動(dòng)?xùn)|疆港區(qū)展銷中心區(qū)域、高沙嶺港區(qū)老建材碼頭區(qū)域更新；推動(dòng)智慧港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新技術(shù)與港口各領(lǐng)域深度融合；加快天津港集疏運(yùn)專用貨運(yùn)通道建設(shè)。
四、五大功能區(qū)
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。濱海--中關(guān)村科技園、東區(qū)、中心商務(wù)區(qū)以打造濱城核心區(qū)為目標(biāo)開展城市更新，全面推動(dòng)經(jīng)開區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞軌道交通站點(diǎn)實(shí)施TOD綜合開發(fā)，改善城市服務(wù)設(shè)施；推動(dòng)建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)園；推動(dòng)建設(shè)集先進(jìn)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化于一體的智能汽車小鎮(zhèn)。
天津港保稅區(qū)。空港片區(qū)建設(shè)國際化智慧型航空新城，打造高端智慧型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極擴(kuò)展航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；臨港片區(qū)建成國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，研究推動(dòng)構(gòu)建多線路公交網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快公共岸線生態(tài)修復(fù)治理；海港片區(qū)建成全國數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿區(qū)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)加工制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。海洋片區(qū)打造“中國信創(chuàng)谷”，重點(diǎn)布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集聚發(fā)展；渤龍湖片區(qū)加強(qiáng)與主城區(qū)的聯(lián)通互動(dòng)；加速推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
東疆保稅港區(qū)。加強(qiáng)體育設(shè)施和文化設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)規(guī)劃布局北部220KV輸變電工程，加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化5G通信基站建設(shè)，完善水電氣熱信等基礎(chǔ)配套設(shè)施；完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化公路集疏運(yùn)方案，提升鐵路集疏運(yùn)比例；建設(shè)東疆西向和北向跨港池通道，增強(qiáng)港區(qū)內(nèi)外聯(lián)系。
中新天津生態(tài)城。推進(jìn)硬科技孵化器、大企業(yè)雙創(chuàng)中心等智能制造創(chuàng)新基地建設(shè)；加強(qiáng)專家公寓、國際人才交流培訓(xùn)中心、會(huì)議展示中心等公共服務(wù)配套；將貝殼堤公園、印象海堤等納入城市綠道建設(shè)體系。
第五章 環(huán)城四區(qū)更新策略
東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)應(yīng)用足用好空間、載體、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合城市體檢分析，分區(qū)制定城市更新策略。
一、東麗區(qū)更新策略
東麗區(qū)地處津?yàn)I雙城之間，地理區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。應(yīng)以城市更新為契機(jī)，逐步建設(shè)都市活力新區(qū)。
——打造“都市臨空經(jīng)濟(jì)+航空智能制造”的新型國際航空城。協(xié)同“濱城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力共建東麗—空港國際航空城；著力建設(shè)濱海國際機(jī)場綜合交通樞紐，打造中國國際航空物流中心；構(gòu)建完善臨空特色產(chǎn)業(yè)體系，用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，布局免稅購物中心，形成新型消費(fèi)地標(biāo)；加快中國民航大學(xué)科技園建設(shè)，挖掘機(jī)場周邊低效土地載體資源，補(bǔ)充完善生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施，打造產(chǎn)城融合、特色鮮明的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
——提升南部海河創(chuàng)新發(fā)展帶。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以東麗經(jīng)開區(qū)為核心的海河中游北岸規(guī)劃建設(shè)，加速經(jīng)開區(qū)園區(qū)二次提升；完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快老舊社區(qū)智慧化管理進(jìn)程；依托軍糧城北站，借勢國家會(huì)展中心，發(fā)揮“高鐵+生態(tài)+新市鎮(zhèn)”疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化高端商務(wù)配套服務(wù)功能；以氫能科技園為核心構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)園生態(tài)圈，加速聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——重塑北部都市生態(tài)活力帶。強(qiáng)化華明高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，引聚高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，加速推進(jìn)科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施空間集中，建設(shè)一批群眾身邊的微型綜合服務(wù)中心，完善公共交通及軌道交通布局；推進(jìn)東麗湖歡樂谷等旅游資源融合發(fā)展，開發(fā)一批精品旅游線路，拓展文旅體消費(fèi)。
二、西青區(qū)更新策略
西青區(qū)是天津面向京津冀和長三角地區(qū)的開放門戶和核心節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以城市更新為契機(jī)，逐步打造活力宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
——優(yōu)化提升主城區(qū)空間布局。推進(jìn)賽達(dá)新城和西青輔城發(fā)展布局，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才引進(jìn)，擴(kuò)大就業(yè)，聚集人氣。
——傳承弘揚(yáng)運(yùn)河文化。加快建設(shè)楊柳青大運(yùn)河國家文化公園，積極創(chuàng)建楊柳青古鎮(zhèn)國家5A級(jí)景區(qū)。結(jié)合天津音樂學(xué)院、天津美術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化沿線存量用地資源，激活沿線空間活力。
——高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南站科技商務(wù)區(qū)、國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，完善南站科技商務(wù)區(qū)，發(fā)揮其作為天津西部門戶的區(qū)位和交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)功能和居住功能。
——補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。積極承接中心城區(qū)人口、教育、醫(yī)療、文化體育設(shè)施遷移。推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加對重點(diǎn)人群的公共服務(wù)資源配置。
三、津南區(qū)更新策略
津南區(qū)東接濱海新區(qū)，西連中心城區(qū)，整體城鎮(zhèn)化水平較高，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，以城市更新為契機(jī)，建設(shè)綠色生態(tài)活力宜居新城區(qū)。
——重點(diǎn)開展老舊片區(qū)改造工作，解決老舊住房居民急難愁盼問題。在保留城市肌理的基礎(chǔ)上改進(jìn)老城風(fēng)貌，利用邊角地、插花地打造口袋公園。提高水電煤氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施能力，補(bǔ)足老舊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
——推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。通過城市更新推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營葛沽民俗文化、小站兵米文化特色小鎮(zhèn)，打造海河旅游帶重要旅游特色節(jié)點(diǎn)，打造休閑度假文旅小鎮(zhèn)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、北辰區(qū)更新策略
北辰區(qū)是京濱綜合發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)，也是津雄、津承聯(lián)絡(luò)通道的途經(jīng)之地，中心城區(qū)的北部門戶，應(yīng)以城市更新為契機(jī)，逐步建設(shè)現(xiàn)代宜居城區(qū)。
——持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展格局。強(qiáng)化“兩軸一帶，一心多點(diǎn)”的城市更新格局，強(qiáng)化京津公路黃金發(fā)展軸建設(shè)，依托現(xiàn)有金融、辦公功能，結(jié)合地鐵4號(hào)線建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與品質(zhì)提升的復(fù)合型更新主軸線；強(qiáng)化北運(yùn)河文化休閑帶的文化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)沿線城市空間品質(zhì)內(nèi)涵和外延提升；強(qiáng)化劉園中心作為“津城北部中心”的核心承載區(qū)域，促進(jìn)片區(qū)提質(zhì)升級(jí)。
——完善產(chǎn)業(yè)載體功能。引導(dǎo)北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北辰科技園傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源集聚集約發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)能耗，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率；優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)的生活配套保障設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施；提高保障性租賃住房的供給能力，促進(jìn)職住平衡；清理低效土地和騰籠換鳥相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)閑置資源更新利用。
——促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托地鐵5號(hào)線終點(diǎn)站和北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合示范區(qū)商圈。
——提升北運(yùn)河文化休閑帶。統(tǒng)籌大運(yùn)河生態(tài)文化資源保護(hù)和城市空間建設(shè)，推進(jìn)北運(yùn)河濱水廊道有機(jī)更新；積極利用空閑地、低效閑置用地，增加運(yùn)河兩岸商業(yè)服務(wù)、文化旅游、休閑娛樂等公共功能，點(diǎn)靚城市魅力空間。
第六章 外圍五區(qū)更新策略
武清區(qū)、寶坻區(qū) 、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)城市更新范圍以各區(qū)政府所在地為主，以城市更新推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化資源集聚能力，打造區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)。
一、武清區(qū)更新策略
武清區(qū)地處京津發(fā)展主軸，應(yīng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同先鋒作用，以城市更新為契機(jī)，構(gòu)建京南冀北微中心，京南津北公園城。
——加強(qiáng)運(yùn)河文化保護(hù)與傳承。統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，規(guī)劃建設(shè)十四倉遺址公園等文化景觀節(jié)點(diǎn)和運(yùn)河特色小鎮(zhèn)；推進(jìn)河道水系治理管護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
——提升城區(qū)發(fā)展活力。盤活閑置低效資源，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力和城市活力；開展城市修補(bǔ)和綠色城區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)生態(tài)綠化和休閑游憩空間；統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
二、寶坻區(qū)更新策略
寶坻區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮通寶唐黃金走廊的區(qū)域交通優(yōu)勢，以城市更新為契機(jī)，推動(dòng)一區(qū)五園的產(chǎn)城融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)樞紐之區(qū)、科創(chuàng)之區(qū)、生態(tài)之區(qū)和幸福之區(qū)。
——強(qiáng)化區(qū)域支點(diǎn)功能，打通“京東黃金走廊”建設(shè)實(shí)施路徑。共建高質(zhì)量發(fā)展“經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)現(xiàn)三地錯(cuò)位分工，借助北京研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，共建寶坻孵化轉(zhuǎn)化、河北加工制造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
——結(jié)合潮白河濕地公園，構(gòu)建游憩商娛節(jié)點(diǎn)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)；加速傳統(tǒng)商圈片區(qū)提質(zhì)升級(jí)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)；完善城市公共服務(wù)布局，提升生活宜居品質(zhì)。
三、寧河區(qū)更新策略
寧河區(qū)地處天津市北部，以城市更新為契機(jī)，改善人居環(huán)境，建設(shè)都市活力新區(qū)。
——提升蘆臺(tái)城區(qū)配套水平。提高水電煤氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施能力，補(bǔ)足提升老舊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升主要街道通行、停車、口袋公園、沿街風(fēng)貌等空間品質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)城市完整社區(qū)建設(shè)。在保留城市肌理的基礎(chǔ)上改進(jìn)平房區(qū)域老城風(fēng)貌，利用邊角地、插花地打造口袋公園。建設(shè)特色街區(qū)、工業(yè)文旅、社區(qū)服務(wù)等。
——傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)激發(fā)活力。打造小型商業(yè)街，逐步推動(dòng)商貿(mào)區(qū)向發(fā)展聯(lián)動(dòng)化、營銷精準(zhǔn)化、服務(wù)智慧化、體驗(yàn)便利化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——提升城區(qū)生態(tài)綠化水平。提升薊運(yùn)河周邊沿岸地區(qū)的綠化景觀改造及生態(tài)品質(zhì)；打造依托薊運(yùn)河水域資源的濱水公園，提升居民居住水平；進(jìn)行水體治理、景觀提升等生態(tài)改造。
四、靜海區(qū)更新策略
靜海區(qū)是天津的南部門戶以及天津?qū)有郯残聟^(qū)的橋頭堡，應(yīng)以城市更新為手段，提升區(qū)域吸引力。
——主城地區(qū)，注重品質(zhì)提升更新。提升公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量。統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合市域郊軌道交通站點(diǎn)，建設(shè)城市活力中心。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注重提質(zhì)增效更新。推進(jìn)舊廠房改造升級(jí)，積極引進(jìn)新型綠色產(chǎn)業(yè)，治理低效用地、盤活各類載體，騰籠換鳥，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供空間。
——外圍城鎮(zhèn)，注重配套服務(wù)提升。依托南運(yùn)河文化生態(tài)資源，以運(yùn)河周邊特色城鎮(zhèn)為核心節(jié)點(diǎn)，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)運(yùn)河文化古鎮(zhèn)城市更新；妥善保護(hù)鎮(zhèn)區(qū)歷史文物古跡，合理規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活用地，提升改造鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)功能，提升鎮(zhèn)區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、薊州區(qū)更新策略
薊州區(qū)地處燕山南麓與華北平原的交接地帶，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢，以城市更新為契機(jī)，打造京津冀地區(qū)環(huán)境清新秀美、宜居宜業(yè)的和諧美麗家園。
——分區(qū)推進(jìn)城區(qū)城中村改造更新。古城片區(qū)以保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)古城整體格局與歷史街區(qū)現(xiàn)狀肌理，提升旅游服務(wù)功能與綜合接待能力。老城片區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀城中村特點(diǎn)，提升居住生活環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。
——城區(qū)構(gòu)建特色鮮明的城市組團(tuán)。山前組團(tuán)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，激活游憩功能。老城組團(tuán)重點(diǎn)提升城市品質(zhì)、織補(bǔ)完善功能。優(yōu)化老城綠地系統(tǒng)，建設(shè)綠道織補(bǔ)串聯(lián)城市生態(tài)與公共服務(wù)功能，完善城市路網(wǎng)；州河園區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新帶動(dòng)、產(chǎn)城融合，完善城市配套設(shè)施和科技研發(fā)服務(wù)設(shè)施，改造成高科技孵化基地和產(chǎn)業(yè)新城。
——打造 “兩心一片”微協(xié)同產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位，推進(jìn)與京津冀地區(qū)周邊縣市的錯(cuò)位融合發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“兩心一片”協(xié)同示范地區(qū)、京津冀休閑康養(yǎng)目的地。
第七章 工作措施
要發(fā)揮各級(jí)人民政府公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
一、健全組織體系
健全城市更新工作機(jī)制，完善工作制度，推動(dòng)更新工作高效開展。一是強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管工作格局，充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、上下銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化體檢評估推動(dòng)、規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌、重大問題協(xié)調(diào)、政策措施審定等工作。各成員單位依據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對城市更新工作的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，保障和促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。二是落實(shí)各區(qū)人民政府主體責(zé)任，參照市級(jí)模式建立區(qū)級(jí)工作體系，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理本區(qū)城市體檢和城市更新工作，開展產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)推動(dòng)、全過程監(jiān)管等工作。三是發(fā)揮基層治理體系作用，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)城市更新相關(guān)任務(wù)，健全街道搭臺(tái)、社區(qū)協(xié)作、居民參與的基層更新治理模式。
二、開展城市體檢
堅(jiān)持無體檢不更新，充分發(fā)揮城市體檢基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)體檢評估體系。一是市級(jí)城市體檢要對標(biāo)世界城市找差距，圍繞健康舒適、安全韌性、風(fēng)貌特色等8個(gè)方面，探索構(gòu)建基本指標(biāo)、特色指標(biāo)、更新指標(biāo)等指標(biāo)體系，為實(shí)施城市更新行動(dòng)墊實(shí)基礎(chǔ)。二是區(qū)級(jí)城市體檢要側(cè)重查找“城市病”根源和規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀短板，圍繞設(shè)施承載能力、人居環(huán)境改善、城市功能提升和統(tǒng)籌街鎮(zhèn)發(fā)展等設(shè)定體檢內(nèi)容，提升體檢適用性。街鎮(zhèn)級(jí)體檢要堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)用原則，側(cè)重于反映群眾訴求，結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等設(shè)置體檢指標(biāo)，形成問題清單、資源清單。
三、強(qiáng)化全周期管理
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，梳理空間資源、特色稟賦等，按照發(fā)展目標(biāo)和定位，理清更新重點(diǎn)片區(qū)，明確更新類型方向，確定更新規(guī)劃策略。二是制定城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排路網(wǎng)體系、排水防澇、公服配套等建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)地上地下、平面立面、新建改造整合銜接。三是建立計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括底線指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容以及運(yùn)營管理、資金平衡和進(jìn)度安排等，并由各區(qū)人民政府組織實(shí)施，各職能部門加強(qiáng)全程監(jiān)督指導(dǎo)和政策項(xiàng)目支持。四是建立計(jì)劃管理機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)推動(dòng)解決難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。五是建立更新項(xiàng)目“體檢評估—規(guī)劃計(jì)劃--方案設(shè)計(jì)--項(xiàng)目實(shí)施--效果評價(jià)”全過程管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評價(jià)；探索更新管理績效評價(jià)制度。實(shí)施城市體檢五年評估。建立體檢信息平臺(tái)和城市更新信息平臺(tái)，細(xì)化全流程動(dòng)態(tài)分析，為科學(xué)評價(jià)城市更新項(xiàng)目綜合績效創(chuàng)造條件。
四、健全法規(guī)政策
充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建“1+N”法規(guī)政策體系，充分吸納先進(jìn)地區(qū)成熟做法，適時(shí)啟動(dòng)城市更新條例立法工作，逐步完善配套政策，為城市更新提供法治保障。一是完善城市更新項(xiàng)目土地政策，探索協(xié)議出讓、帶方案招拍掛等措施，完善存量土地盤活利用政策，鼓勵(lì)利用老舊小區(qū)內(nèi)空地、拆違騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施。二是制定小戶型住房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房引導(dǎo)政策，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是探索適用的支持政策，制定傳統(tǒng)商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)升級(jí)的相關(guān)措施，以用促保鼓勵(lì)歷史風(fēng)貌建筑活化利用。四是鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)新城市更新融資模式，完善社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新支持政策。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)對實(shí)施城市更新行動(dòng)的培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)群眾參與更新片區(qū)共建共享。一是加大培訓(xùn)宣傳。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理各方業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對城市更新工作的認(rèn)識(shí)。二是推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)，廣泛收集民生訴求和市民建議，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制定、配合施工、過程監(jiān)督、管理評價(jià)等實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
